本年我看成探访学者在加州从事探访说合，不时感受到好意思国地方政府的一些侧面。

　　K12讲授体系，即从幼儿园（Kindergarten）到12年级（12th Grade，高中）的讲授体系，是加州地方政府最进击的职能，亦然土产货住户最容易感知到的地方环球就业。为讲授而搬家是最常见的居住地聘请原因。在聘请居住地址之前，我说合了土产货的师长，他为我推选了孩子的义务讲授学校，据此我租出了与此学区对应的公寓。落地以后，我即关系学校，提交了入学央求，3—4天后，孩子老成入学。

　　入学央求需要填写相比多的信息，并提交好多文献，包括免疫纪录等，但最进击的文献主如若两份：年齿考证文献和住址考证文献，前者主要用于阐明需要入学的年级，后者是最中枢的入学履历（门槛）。住址考证为双身分考证，需要提交宅券、房产税单或租约（租约上需要有学生的名字），还需要居住地址考证，举例标有地址的水、电、手机的账单。

　　居住地址是最进击的入学履历，好多学校会条目家长、监护东谈主签署学生居住地的伪证声明，确保家长充分清爽提供臆造信息的遵守（被窥探、刑事告状以及被取消注册或退学等），同期要修业生在变更居住地两周内要见知学校，如果离开了本学区则需要办理转学。也即是说，学生在悉数这个词就读阶段必须要全程保捏居住地与学区的对应，这与中国大迢遥学区只审查入学履历有显豁相反。

　　居住地址之是以关节，是因为学区的出手机制，学区的经费主要来自学区内的财产税，无论自有房产还是租出住宅，齐会径直或盘曲的孝顺房产税，因此入学履历也不会是否领有产权而有所区别。

　　好意思国事最早实行学区的国度。这里的“学区”与中国庸俗不雅念有所不同，中国内地的学区是指某一学校大约学校集团招生的限制，而好意思国的学区（school district）是一类地方政府（local government），学区一般会建筑肖似于“讲授委员会”（Education Committee）大约讲授理事会（Board of Education）这么的机构来负责本辖区内的讲授事务，学区实践机构对学区教委负责，学区不错通过行政步调在州的法律框架内决定入学计谋、课纳税收、刊行债券等。

　　这还会导出一个新问题：奈何珍重学区环球资源被过度使用？假定一个场景，在好的学区内，租一套斗室子，租约上写好多儿童的名字，不错摊薄老本，儿童齐不错读好的学校，这是否可行？

　　率先，好多州的HUD（住房与城市部）会对房主出租住房有舍弃，基于安全等原因舍弃每个房间里的居住东谈主数。在加州，时时会提议每个卧室不卓越两个东谈主，一个两卧两卫（2B2B）的住房，租约上就只可写4个东谈主的名字。HOA（业主委员会）等也会对自有房产进行舍弃，舍弃业主对出门租，对自住房内的非支属东谈主数和入住天数也可能会舍弃，这些不断客不雅上舍弃了学区入学履历被赔本。其次，关于家庭来说，也莫得必要，因为入学履历和住宅产权无关，租屋子相似不错上学，大大缩小了推行的入学门槛。

　　尽管居住地址在公立学校入学中具有独一中枢的变装，但并不代表公立学校会排斥悉数不在本学区居住地址限制的学生。在加州，如果一个学生是断梗飘萍的儿童大约被界说为寄养儿童（foster youth，包括由法院统帅的被苛刻、冷落大约处于缓刑的儿童等），那么他相似不错入学而毋庸住宅居住讲明。据加州讲授部统计，2021—2022学年，加州K12阶段共有近600万学生，其中有10万傍边的寄养儿童和近25万的断梗飘萍儿童。这些学生不仅无需提交住址考证，所在学校还不错取得比日常学生高出20%以上的生均讲授经费。

　　学区是好意思国政府最主要的功能，2022年，好意思国K12的全职雇员占悉数广义政府雇员（包括公立讲授、卫生、水电气等公用行状）的41.4%。如果把中国的城镇非私营单元里的国有和集体单元视为广义政府部门，那么中国义务讲授阶段和高中/中职阶段的教员工占总雇员的25%傍边。

　　好意思国的大迢遥学区与中国另一个不同之处是，学区往往是稀少的地方政府，而不是地方市县政府的下级部门。好意思国政府不错浅易地划为三级政府：联邦、州和地方政府，地方政府最常见的是县（county）、自治市、学区。但这些地方政府的关系相比复杂，区域、附属关系往往相互交错。一般来说，州往下的行政区画是县，县内会有多少个自治市（也有少数的市县合一或一个市会包含多少个县）、州里等一般地点政府（general purpose government）提供环球安全等就业，县内还会有颠倒地点政府，学区是其中之一，其余的包括当然资源经管、消防、给水、公园、藏书楼、公路等。这些颠倒地点政府也可能会越过行政区画界限。

　　学区也不是独一的公立学校系统，好意思国除了12546个学区之外，还有571个由县直属（一般由COE经管，County Office of Education）、227个市直属、36个州立学校系统以及479个州里学校系统。加州讲授部的数据表示，2023—2024学年的一齐公费学生中，有97.7%就读在学区系统的学校。

　　学区稀少于县、市等地方政府，意味着学区的东谈主事和财务是稀少的。加州的学区一般设有讲授（经管）委员会（亦可称董事会、理事会），证据学区的类型不同，不错是5—7名成员，但学区教委成员不是由州、县讲授部门任命的，而是选出来的。每个学区在辖区按东谈主数平均分散为5—7个选区，每个选区内的及格住户选出代表成员。每位成员任期四年，但交错任职，这么就不错每两年改组一半的成员。预算亦然稀少于州、县、市的预算，稀少编制并经本学区教委通过，在县、市的预算推崇里，一般只可看到县、市直属学校系统的预算，而学区的预算则要到学区的网站上查询。

　　既然学区是地方政府，学区内的住户与学区有好多互动，也能相比顺畅地抒发办法，包括通过选举和罢职教委成员，让学区的有野心更偏向学区住户的偏好。还有一些州的学区，不错决定用于讲授的房产税率。加州的房地产税率调养空间有限，但允许学区以公民投票的面目决定发债，每年零散开征房产税偿还债务。每个家庭齐思要好的讲授，但好的讲授需要插足。这种有野神思制，一定进度上也匹配了家庭在讲授插足的职权和义务。思要好的讲授，就要插足更多。2008—2022年，加州72%的学校债券提案取得通过。

　　学区内住户还不错参加学区的理事会会议，除小数数因法律、隐痛等原因之外，会议大部分齐对公众公开。除此之外，加州的义务讲授拨款机制要修业区的讲授计较必须修起住户的需求，每个学区需要按期制定并评估地方限度和问责野心（LCAP，Local Control and Accountability Plan），在理事会会议上举行公开听证会，征求办法，按期搜检得失。

　　从模仿的角度来看，好意思国粹区制中住户的职权（入学履历、参与责罚等）与义务（交纳房产税等）是逐一双应的，房价上升对土产货环球就业的公正很显豁。而国内的学区制转折肖似的机制，买学区房的家庭对学区的经费莫得径直孝顺，优质学区资源分派的职权义务不匹配，争议很大，这使适合今学区房轨制饱受争议。另一方面，好意思国的学区制赋予了土产货住户参与学区责罚的职权，一定进度上减少了环球就业提供者与受益者之间的冲破。

　　（作家聂日明为上海金融与法律说合院说合员，当今看成探访学者在加州大学圣迭戈分校从事探访说合）

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背负剪辑：刘亮堂